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電子政務(wù)何以加強(qiáng)民主

Vasilis Koulolias

Vasilis Koulolias是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，同時(shí)也是一位政治學(xué)家，20多年來，他孜孜不倦地追求通過利用信息通信技術(shù)（ICT）來推進(jìn)民主進(jìn)程。Koulolias是非政府組織“Government to You”的主席，這個(gè)組織曾當(dāng)選PoliticsOnline評比的十大影響力政治和互聯(lián)網(wǎng)組織。Koulolias是非營利機(jī)構(gòu)“信息技術(shù)政務(wù)應(yīng)用國際委員會（International Council for Information Technology in Government Administration）”的非正式會員，同時(shí)也是“Spider計(jì)劃管理委員會（Management Board of Spider）”的成員，后者是瑞典開展的一項(xiàng)旨在開發(fā)ICT系統(tǒng)的計(jì)劃。此外，他還是eGovlab的創(chuàng)始人兼主任，eGovlab是斯德哥爾摩大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系下設(shè)的一個(gè)研究所，專門研究與瑞典的電子政務(wù)和公民服務(wù)有關(guān)的問題。

您認(rèn)為，電子政務(wù)——即電子化政府服務(wù)——將通過哪些途徑，轉(zhuǎn)變政府的工作方式？
Koulolias：鑒于近來的經(jīng)濟(jì)問題，政府必須提高資源使用效率。此外，必須實(shí)行新的政策，以應(yīng)對諸如公共安全、氣候變化和向可再生能源過渡等領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)。也需要采取新的方法來應(yīng)對日益老齡化的社會、不斷變化的生活方式、城市化進(jìn)程、以及與日俱增的醫(yī)療費(fèi)用等問題。如今，政府部門面臨的服務(wù)對象是消息靈通、受過良好教育的公民，他們對政府寄予厚望，要求政府為自身的行為承擔(dān)責(zé)任。電子政務(wù)有助于在政府與私營經(jīng)濟(jì)部門之間建立更成熟、更深入的關(guān)系；有助于加強(qiáng)各級政府之間的合作，以及開創(chuàng)新的服務(wù)交付模式；電子政務(wù)也讓我們有機(jī)會降低成本。與此同時(shí)，它還可以改善服務(wù)質(zhì)量，增加公民參與度，所有這些發(fā)展都能促進(jìn)民主。

電子政務(wù)會從哪些方面改變?nèi)粘Ｉ睿?/strong>
Koulolias：在一個(gè)全面聯(lián)網(wǎng)的世界里，所有傳統(tǒng)的與政府交互作用的有形方式將消失。遠(yuǎn)程醫(yī)療和基于信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)，將變得如當(dāng)今的電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò)銀行一樣習(xí)以為常。同樣地，投票、與其他公民進(jìn)行討論以及在議會上發(fā)表意見等，也將實(shí)現(xiàn)電子化。

公共部門自動化，會不會加劇匿名性和疏離感？
Koulolias：對政治制度產(chǎn)生疏離感，是非常普遍的現(xiàn)象。然而，這通常源于缺乏響應(yīng)和參與，而非自動化。一個(gè)積極響應(yīng)公民需求的體制，是不大可能造成疏離感的。就匿名性而言，我并不特別覺得，在電子政務(wù)服務(wù)稀少的國家，公民對政府具有更強(qiáng)烈的親近感和熟悉感。

歐洲的電子政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀如何？
Koulolias：歐盟委員會和部分歐盟成員國是締造單一數(shù)字化聯(lián)盟背后的主要推動力量。歐盟支持在地方、區(qū)域、國家乃至整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，開展開放、靈活、合作性的電子政務(wù)服務(wù)。當(dāng)前的《電子政務(wù)行動計(jì)劃（eGovernment Action Plan）》提出的目標(biāo)是，到2015年，歐盟有50%的公民和80%的企業(yè)使用電子政務(wù)服務(wù)。我認(rèn)為，電子政務(wù)為推進(jìn)歐盟一體化，創(chuàng)造了一個(gè)*的機(jī)會。然而，只有通過電子政務(wù)，歐盟公民才能在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，行使他們的權(quán)利，如投票、納稅或者開辦企業(yè)。當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和電子服務(wù)跨境互通。然而，我們是一支致力于協(xié)調(diào)各項(xiàng)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)的一份子。

您認(rèn)為，在哪些領(lǐng)域，公民參與決策的程度將比當(dāng)前有所提高？
Koulolias：從醫(yī)療到企業(yè)運(yùn)營，我們關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)的研究可用于各種各樣的應(yīng)用。然而，其能產(chǎn)生最深遠(yuǎn)影響的領(lǐng)域，是城市規(guī)劃。在這方面，模擬、建模和公民調(diào)查等將促進(jìn)交互式的決策流程。比如，可以利用大數(shù)據(jù)和社交媒體來開發(fā)優(yōu)化的解決方案，在特定過程的早期階段，將公民偏好納入考慮。然后，向公眾公布官員和城市規(guī)劃師提出的建議，以供磋商，從而獲得認(rèn)可。這樣一來，公眾將作為共同創(chuàng)造者，參與到?jīng)Q策流程中來，而不僅僅是像現(xiàn)在這樣，被動地在一系列已經(jīng)制定的選項(xiàng)中做選擇。

您認(rèn)為，基于電子政務(wù)的社會有什么特征？
Koulolias：一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)行電子政務(wù)的社會，較顯著的一個(gè)特征，即它是一個(gè)互聯(lián)互通的社會。與公民權(quán)利和責(zé)任有關(guān)的程序，將在網(wǎng)上執(zhí)行。因此，不必踏足公共建筑物，只要通過以用戶為中心的簡單應(yīng)用，公民就能夠參與公民生活的方方面面，從市政廳討論會，到全國磋商流程、選舉、議會辯論、以及城市規(guī)劃等，不勝枚舉。此外，旅居國外的公民也能像在國內(nèi)一樣，做任何事，從變更地址，到開辦企業(yè)，或者填報(bào)稅單，不一而足。它將通過基于諸如電子簽名等機(jī)制的可信收件箱，實(shí)現(xiàn)公民、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)之間的互動。

您是否認(rèn)為，透明與數(shù)據(jù)保密之間存在潛在沖突？
Koulolias：數(shù)據(jù)保護(hù)和公民信息安全至關(guān)重要。我們必須建立一個(gè)在國際上得到*和尊重的法律框架，以保護(hù)我們的網(wǎng)絡(luò)隱私。不論是私營經(jīng)濟(jì)部門，還是公共部門，都是如此。

所有這一切會不會導(dǎo)致那些不懂技術(shù)的人被邊緣化？
Koulolias：技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步簡化公民對互聯(lián)網(wǎng)和電子服務(wù)的使用。譬如，通過結(jié)合使用傳感器和連接至互聯(lián)網(wǎng)的智能電視機(jī)，老年人將能夠從電視屏幕上看到自己的健康狀況數(shù)據(jù)，然后，通過一個(gè)簡單的指令手勢，將這些數(shù)據(jù)分享給家人和醫(yī)生。腕帶式智能電話是又一項(xiàng)能讓不那么懂技術(shù)的人輕松使用互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新?，F(xiàn)在，我們正在eGovlab框架內(nèi)，測試智能電視機(jī)和腕帶式傳感器。

電子政務(wù)會對民主給予什么樣的支持？
Koulolias：電子民主不一定會削弱傳統(tǒng)的代議制民主形式。認(rèn)為所有公民都想全面參與到民主的各個(gè)方面，是不合情理的。然而，數(shù)字通信令獲取信息變得更加便捷，數(shù)字渠道也使得個(gè)人或團(tuán)體更容易與他們選定的代表溝通。數(shù)字請?jiān)负碗娮油镀笔亲罨镜碾娮用裰餍问街?。更發(fā)達(dá)的機(jī)制將允許選定代表在社交網(wǎng)絡(luò)中執(zhí)行數(shù)據(jù)采掘，或者使用公眾直接或間接創(chuàng)造的開放數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)有助于選定代表根據(jù)其選民的偏好，作出更加明智的決策，而不是在傳統(tǒng)的黨派界限內(nèi)制定政策。通過這種方式，電子政務(wù)將提高選定代表的工作效率。

您對2050年的政治和社會生活有什么樣的憧憬？
Koulolias：到2050年，歐盟將建成功能完備、跨境互通的電子政務(wù)體系，這將允許所有歐盟成員國的公民，真正作為歐盟公民行使他們的權(quán)利。信息通信技術(shù)的力量，將*轉(zhuǎn)變我們對政府角色的理解。“我們?nèi)嗣?rdquo;這個(gè)理念的真正實(shí)現(xiàn)，將模糊公民與政府部門之間，公共部門、私營經(jīng)濟(jì)部門與第三部門之間的界線。